Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 19 tháng 02 năm 2025; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 25 tháng 6 năm 2025; Nghị định số 78/2025/NĐCP ngày 01/4/2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Sở Xây dựng đã xây dựng dự thảo Quyết định của UBND tỉnh về việc phân cấp thực hiện chấp thuận phương án bảo đảm an toàn giao thông đối với công trình, hoạt động trên vùng nước chưa được tổ chức quản lý nhưng có hoạt động vận tải trên địa bàn tỉnh Sơn La (thay thế Quyết định số 23/2022/QĐ-UBND ngày 31/8/2022 của UBND tỉnh Sơn La), cụ thể như sau:

a) Bối cảnh xây dựng dự thảo Quyết định

Ngay sau khi Quyết định số 23/2022/QĐ-UBND ngày 31/8/2025 của UBND tỉnh được ban hành. Để triển khai kịp thời theo đúng quy định và thống nhất trong quá trình thực hiện Quyết định; Sở Giao thông vận tải (nay là Sở Xây dựng) đã ban hành văn bản số 2829/SGTVT-KCHT ngày 27/9/2022 hướng dẫn UBND các huyện tổ chức triển khai Quyết định số 23/2022/QĐ-UBND ngày 31/8/2022 của UBND tỉnh Sơn La đến các tổ chức, cá nhân trên địa bàn quản lý và thực hiện các nội dung được phân cấp đảm bảo theo quy định tại Điều 16; Điều 19; Điều 20; Điều 24 và điểm c, khoản 3, Điều 41 Nghị định số 08/2021/NĐ-CP ngày 28/01/2021 của Chính phủ quy định về quản lý hoạt động đường thủy nội địa và UBND các huyện, thị xã, thành phố đã thực hiện nghiêm túc nội dung được phân cấp.

Tuy nhiên, hiện nay Quốc hội đã ban hành Luật Tổ chức chính quyền địa phương, trong đó đơn vị hành chính của cả nước được tổ chức thành 02 cấp, gồm có: cấp tỉnh và cấp xã (không còn đơn vị hành chính cấp huyện); Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 1681/NQ-UBTVQH15 ngày 16/6/2025 về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Sơn La năm 2025, có 75 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 67 xã và 08 phường; các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đã được thành lập và sắp xếp theo Nghị quyết số 461/NQ-HĐND ngày 20/02/2025 của HĐND tỉnh Sơn La.

Bên cạnh đó, theo quy định tại Nghị định số 140/2025/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/7/2025, trong đó khoản 2 Điều 27 quy định Nhiệm vụ, thẩm quyền trong quản lý hoạt động đường thủy nội địa: “Thẩm quyền thỏa thuận thông số kỹ thuật xây dựng bến thủy nội địa, bến khách ngang sông, bến thủy nội địa phục vụ thi công công trình chính; công bố hoạt động, công bố lại hoạt động, gia hạn hoạt động hoặc công bố đóng bến thủy nội địa, bến khách ngang sông, bến thủy nội địa phục vụ thi công công trình chính trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý; có ý kiến về sửa chữa, cải tạo nâng cấp, nạo vét bến thủy nội địa quy định tại điểm d khoản 2, điểm c, điểm d khoản 5 Điều 15, khoản 2 Điều 16, điểm c khoản 4, điểm e khoản 10 Điều 18, khoản 2 Điều 22 Nghị định số 08/2021/NĐCP ngày 28 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ quy định về quản lý hoạt động đường thủy nội địa (đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 54/2022/NĐ-CP ngày 22 tháng 8 năm 2022, Nghị định số 06/2024/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2024 của Chính phủ) do Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện”. Khoản 3 Điều 27 quy định “Ủy ban nhân dân cấp xã chấp thuận phương án bảo đảm an toàn giao thông theo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 41 Nghị định số 08/2021/NĐCP ngày 28 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ khi được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền, phân cấp”. Đồng thời, qua rà soát phần lớn nội dung quy định tại Quyết định số 23/2022/QĐ-UBND ngày 31/8/2022 của UBND tỉnh Sơn La cần phải điều chỉnh, thuộc trường hợp phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật thay thế văn bản quy phạm pháp luật hiện hành quy định tại điểm b khoản 4 Điều 8 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025. 

Mặt khác, trên địa bàn tỉnh Sơn La hiện nay không có tuyến đường thủy nội địa địa phương; đường thủy nội địa chuyên dùng nối với đường thủy nội địa địa phương và chỉ có 01 tuyến đường thủy nội địa quốc gia trên Sông Đà với chiều dài 234 km (Trong đó, lòng hồ thuỷ điện Hoà Bình dài 160 km, lòng hồ thuỷ điện Sơn La dài 74 km) đã được Bộ Giao thông vận tải (nay là Bộ Xây dựng) công bố là tuyến đường thủy nội địa quốc gia cấp III (Quyết định số 4402/QĐBGTVT ngày 15/12/2015 của Bộ Giao thông vận tải) do Cục Hàng hải và Đường thủy Việt Nam quản lý; bên cạnh đó hiện trạng trên địa bàn tỉnh có các vùng nước chưa được tổ chức quản lý nhưng có các hoạt động vận tải (như: trên Sông Mã nằm ở thượng nguồn có địa hình dốc, nhỏ hẹp nên chưa hình thành tuyến giao thông đường thuỷ nội địa địa phương; các vùng ngập trên Lòng hồ thủy địa Sơn La và Hòa bình; các cửa suối đổ ra sông Đà...). Việc không phân cấp thực hiện chấp thuận phương án bảo đảm an toàn giao thông đối với công trình, hoạt động trên tuyến đường thủy nội địa địa phương; đường thủy nội địa chuyên dùng nối với đường thủy nội địa địa phương mà chỉ phân cấp thực hiện trên vùng nước chưa được tổ chức quản lý nhưng có hoạt động vận tải trên địa bàn tỉnh là phù hợp với tình hình thực tế của địa phương (tỉnh Sơn La không có tuyến đường thủy nội địa địa phương) và các quy định tại khoản 3 Điều 27 Nghị định số 140/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 và điểm c khoản 3 Điều 41 Nghị định số 08/2021/NĐ-CP ngày 28/01/2021 của Chính phủ.

Để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và phù hợp với các quy định của pháp luật, đồng thời đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước về công tác đảm bảo an toàn giao thông đối với công trình, hoạt động trên vùng nước chưa được tổ chức quản lý nhưng có hoạt động vận tải trên địa bàn tỉnh theo quy định của cơ quan cấp trên, thì việc UBND tỉnh ban hành Quyết định về việc phân cấp thực hiện chấp thuận phương án bảo đảm an toàn giao thông đối với công trình, hoạt động trên vùng nước chưa được tổ chức quản lý nhưng có hoạt động vận tải trên địa bàn tỉnh Sơn La (thay thế Quyết định số 23/2022/QĐUBND ngày 31/8/2022 của UBND tỉnh Sơn La) là cần thiết.

Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh tại Công văn số 3543/UBND-KT ngày 04/7/2025 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc ý kiến đối với các nội dung Sở Xây dựng đăng ký xây dựng các Quyết định của UBND tỉnh; Để hoàn thiện dự thảo Quyết định theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định tại Điều 51 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 19/02/2025; khoản 19 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp pháp luật ngày 25/6/2025. Sở Xây dựng (cơ quan chủ trì soạn thảo) đã ban hành Công văn số 2313/SXDKCHT ngày 08/7/2025 gửi các Sở, ban, ngành và UBND các xã, phường tham gia ý kiến vào dự thảo Tờ trình của Sở Xây dựng và dự thảo Quyết định của UBND tỉnh. Kết quả: Có 37/89 cơ quan, đơn vị gửi ý kiến tham gia hoàn toàn nhất trí nội dung dự thảo Quyết định và 03/89 cơ quan, đơn vị gửi ý kiến tham gia nhất trí và đề nghị sửa đổi, bổ sung một số nội dung tại dự thảo Quyết định. Đối với kết quả lấy ý kiến Nhân dân trên Cổng Thông tin điện tử của tỉnh: Số lượt người xem: 81; Ý kiến đóng góp của nhân dân: 0 lượt.

b) Bố cục của dự thảo văn bản Quyết định: Gồm 5 Điều.

c) Nội dung cơ bản của dự thảo Quyết định

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Điều 2. Nội dung phân cấp.

Điều 3. Tổ chức thực hiện.

Điều 4. Điều khoản thi hành.

Điều 5. Trách nhiệm thi hành.